數(shù)據二十條的發(fā)布，對物聯(lián)網產業(yè)意味著什么？
作者：趙小飛
導讀
《數(shù)據二十條》的重磅發(fā)布，在推動整體數(shù)據要素市場快速發(fā)展的同時，對于建立物聯(lián)網數(shù)據要素相關制度尤其是產權制度提供了重要參考。
近日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》（“數(shù)據二十條”），在我國數(shù)據要素價值釋放過程中具有里程碑意義。
經過十余年的發(fā)展，物聯(lián)網數(shù)據已成為數(shù)據要素市場的重要來源，由于物聯(lián)網數(shù)據的特殊性，在過去多年中，還未形成針對物聯(lián)網的數(shù)據要素相關制度。本次《數(shù)據二十條》的重磅發(fā)布，在推動整體數(shù)據要素市場快速發(fā)展的同時，對于建立物聯(lián)網數(shù)據要素相關制度尤其是產權制度提供了重要參考。
物聯(lián)網數(shù)據的顯著特點，需要合適的產權制度建設
過去幾年，數(shù)據作為生產要素的重要性已得到共識，社會各界紛紛開展數(shù)據要素相關制度建設。不過，當前已建立或正在建立的數(shù)據要素相關制度更多圍繞人產生的數(shù)據，而以“物”為主產生的數(shù)據具有一定的特殊性，已有制度并不適用。
目前，互聯(lián)網數(shù)據成為數(shù)據資源的主力，已得到了充分重視?；ヂ?lián)網數(shù)據更多是基于人的行為形成的數(shù)據，而物聯(lián)網則是設備、物理資產的客觀數(shù)據，與互聯(lián)網數(shù)據相比有明顯區(qū)別。
濤思數(shù)據創(chuàng)始人陶建輝曾提出了物聯(lián)網數(shù)據的十大特征，從數(shù)據特征方面看包括五個方面：
● 所有的采集數(shù)據都是時間序列的；
● 數(shù)據都是結構化的；
● 一個采集點的數(shù)據源是唯一的；
● 類似日志數(shù)據，無須事務處理；
● 數(shù)據流量平穩(wěn)，可以較為準確地估計，沒有流量洪峰。
從應用特征方面看也包括五個方面：
● 數(shù)據以寫為主，讀操作為輔；
● 數(shù)據很少有更新和刪除操作；
● 數(shù)據一般按照日期來刪除；
● 數(shù)據有聚合，統(tǒng)計等實時計算邏輯；
● 數(shù)據是在指定時間段或指定區(qū)域內查找的。
從這十大特征來看，物聯(lián)網數(shù)據對于企業(yè)生產經營具有更為直接的作用，尤其是針對工業(yè)、能源、物流、公用事業(yè)等領域，物聯(lián)網產生的數(shù)據已成為這些行業(yè)數(shù)字化升級的核心資源。同時，物聯(lián)網的數(shù)據量也在快速增長。今年8月，我國移動物聯(lián)網連接數(shù)達16.98億戶，首次超過移動電話用戶數(shù)，實現(xiàn)“物超人”；此后，移動物聯(lián)網發(fā)展步伐不斷加快，截至11月末，連接數(shù)進一步攀升至18.18億戶。在這一增長趨勢下，未來物產生的數(shù)據會超過人產生的數(shù)據，成為數(shù)據資源的主力。
物聯(lián)網數(shù)據所涉及的主體關系相對復雜，物聯(lián)網用戶、終端廠商、傳感器廠商、連接服務商、平臺商、應用開發(fā)者等都或多或少獲得設備產生的數(shù)據，或對數(shù)據有一定的利益訴求，這在很大程度上使物聯(lián)網數(shù)據的產權制度建設形成較大難度。
以車聯(lián)網場景為例，假設某個車主有一輛聯(lián)網汽車，它產生大量的數(shù)據，可能有一些車輛運行的數(shù)據通過無線的方式發(fā)給汽車制造商，用于他們新車開發(fā)目的。然而，聯(lián)網汽車會產生大量數(shù)據，其中一些數(shù)據用戶實際上無法訪問，但汽車廠商、平臺商、方案商可以訪問，這些群體以一定目的，做了很多工作，并基于數(shù)據給車主提供服務，這產生了數(shù)據所有權的難題。
擁有物聯(lián)網數(shù)據資源群體更加封閉，尤其是針對各行業(yè)數(shù)字化改造中形成的物聯(lián)網數(shù)據。產業(yè)物聯(lián)網方案具有很強定制化特點，所產生的數(shù)據只在方案相關主體之間流轉，例如工業(yè)物聯(lián)網數(shù)據僅限定在特定工業(yè)企業(yè)和其供應商之間，而互聯(lián)網用戶主動提供和用戶線上行為足跡具有明顯的開放性，相關數(shù)據能夠被大量主體廣泛獲取。
由于物聯(lián)網覆蓋了大量實體經濟生產經營場景，因此物聯(lián)網數(shù)據的流通、共享和交易對實體經濟的發(fā)展意義更為明顯。但數(shù)據在少量封閉群體中，若數(shù)據的產權不能界定清楚，則數(shù)據僅為封閉群體的資源，不能成為數(shù)據資產，數(shù)據的生產要素作用無從談起。因此，要推動物聯(lián)網數(shù)據成為生產要素，數(shù)據產權制度是其起點，也是最為重要的制度。物聯(lián)網數(shù)據產權制度具有特殊性，而流通、交易、收益分配等制度更具通用性特點。
針對物聯(lián)網的產權制度還未形成。北京航空航天大學研究人員魏露露發(fā)表的《物聯(lián)網語境下數(shù)據財產權制度構建》一文指出：現(xiàn)有的與信息相關的產權制度和競爭法制度，均無法提供物聯(lián)網數(shù)據秩序所需的法律確定性，面對物聯(lián)網中設備產生的大量數(shù)據，對其利用和利益分配問題中，現(xiàn)有法律存在明顯的空白，尤其是不同參與主體的議價能力不對等，參照現(xiàn)有的解決方案可能無法保證高效、公平和創(chuàng)新、友好的結果。因此，需要針對物聯(lián)網數(shù)據特點，建立合適的產權制度，保障物聯(lián)網數(shù)據的確權。
“三權分置”在物聯(lián)網數(shù)據產權制度建設中作用凸顯
國家發(fā)改委相關人員對《數(shù)據二十條》解讀中特別提及數(shù)據產權“三權分置”的原因，提出在數(shù)據生產、流通、使用等過程中，相關主體對數(shù)據有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權利制度框架難以突破數(shù)據產權困境。
《數(shù)據二十條》以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創(chuàng)新數(shù)據產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數(shù)據使用權流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權和數(shù)據產品經營權“三權分置”的數(shù)據產權制度框架。
正如上文內容所述，物聯(lián)網數(shù)據相對于互聯(lián)網數(shù)據具有明顯特殊性，且相關主體訴求較多、關系比較復雜，在這一背景下，“三權分置”在建立物聯(lián)網數(shù)據產權制度中具有很強的指導意義。雖然“三權分置”還沒有相關落地細則，但已經受到市場主體的高度期待。
在數(shù)據資源持有權方面，數(shù)據資源相關權利涉及到數(shù)據來源者、數(shù)據使用者、數(shù)據處理者等不同主體之間的利益平衡，逐漸呈現(xiàn)出相對復雜的趨勢，若還持續(xù)沿用傳統(tǒng)民法中絕對權和支配權的邏輯來簡單套用，會在很大程度上阻礙數(shù)據要素價值的釋放?！稊?shù)據二十條》中沒有使用“數(shù)據所有權”的術語，體現(xiàn)了尊重數(shù)據發(fā)展規(guī)律的產權制度立法思路。
數(shù)據資源持有權著眼于數(shù)據的歸屬功能，在弱化所有權基礎上能為數(shù)據流轉、數(shù)據處理和其他數(shù)據權利的構建奠定基礎。擁有數(shù)據資源持有權的主體能夠對數(shù)據進行自主管理，擁有數(shù)據流轉權，并有權在符合相關法律法規(guī)基礎上設置數(shù)據的保存期限。
對于物聯(lián)網場景來說，物聯(lián)網客戶或物聯(lián)網終端擁有者一般具備數(shù)據資源的持有權，能夠對數(shù)據進行自主管理、流轉和設置保存期限，相關平臺廠商、應用開發(fā)商、終端廠商等群體更多是配合客戶實現(xiàn)數(shù)據資源持有權。
在數(shù)據加工使用權方面，數(shù)據中國人民公安大學數(shù)據法學研究院研究員鄧輝對“三權分置”解讀中認為，數(shù)據加工使用權的權利主體為數(shù)據處理者，只要成為數(shù)據處理者，就可以依法對數(shù)據進行加工和使用?！稊?shù)據二十條》中提出：尊重數(shù)據采集、加工等數(shù)據處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數(shù)據處理者使用數(shù)據和獲得收益的權利。因此，在滿足“依法持有”或“合法取得”數(shù)據的前提下，數(shù)據處理者即可進行數(shù)據加工和使用。
以公用事業(yè)為例，當前大量居民已通過物聯(lián)網手段實現(xiàn)水、電、燃氣等表計的智能集抄，相關數(shù)據是民生重要數(shù)據。公用事業(yè)廠商或其授權的物聯(lián)網平臺廠商則是數(shù)據處理者，可以對這些表計數(shù)據進行進一步分析加工，了解居民對水、電、氣的使用規(guī)律，實現(xiàn)更加智能化的供給、維護和管理。在這一場景下，若依然堅持傳統(tǒng)的所有權形式，則居民用戶、公用事業(yè)廠商之間會出現(xiàn)很大爭議，不利于公用事業(yè)數(shù)字化升級的推進。
類似的還有諸如車聯(lián)網等場景，在多主體利益訴求的情況下，私家車主擁有汽車的所有權，同時也具備了車輛相關數(shù)據的持有權，但相關汽車廠商、車聯(lián)網平臺商等主體在授權情況下取得汽車數(shù)據后，可以進行數(shù)據的處理，擁有了數(shù)據加工使用權。在這一過程中，汽車廠商、車聯(lián)網平臺商等主體的主要訴求也正是對數(shù)據的加工使用，而并不需要擁有汽車數(shù)據的所有權，“三權分置”賦予了這些主體更適當?shù)漠a權。
在數(shù)據產品經營權方面，鄧輝認為在數(shù)據產品的形成過程中，盡管數(shù)據產品的內容來源于用戶信息等原始數(shù)據，但是數(shù)據處理者通過提供服務、簽訂合同等合法方式收集數(shù)據，并通過篩選、特定組合、深度開發(fā)、系統(tǒng)整理等大量智力和體力勞動賦予了數(shù)據更高的價值，因此具備數(shù)據產品經營權。
在不少數(shù)據產品中，由于對數(shù)據資源進行了不同程度的加工和創(chuàng)新性勞動，因此可能無法識別原始數(shù)據，很多情況下屬于數(shù)據“可用不可見”，在很大程度上規(guī)避了數(shù)據安全隱私的風險。
當前，物聯(lián)網產業(yè)中有大量廠商推出基于數(shù)據的物聯(lián)網解決方案，給垂直行業(yè)提供了豐富的數(shù)字化支持，這些群體擁有的數(shù)據產品經營權脫胎于數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權中，但不會受傳統(tǒng)“所有權”的限制，進一步提升了多家主體的積極性。
《數(shù)據二十條》是構建數(shù)據基礎制度體系、賦能實體經濟、做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟的重大綱領性文件，在物聯(lián)網快速發(fā)展的背景下，《數(shù)據二十條》也將成為物聯(lián)網數(shù)據要素進一步釋放的指引，期待未來物聯(lián)網數(shù)據成為數(shù)據生產要素的主力。
來源：物聯(lián)網智庫
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