法學(xué)研究目的，是為立法、執(zhí)法、司法，立法目的也是為執(zhí)法、司法。執(zhí)法、司法發(fā)揮良好社會效果，需法律制度本身科學(xué)、合理、可操作，或者說社會期許法律具有良好的品質(zhì)，即尊重事物發(fā)展規(guī)律、不阻礙事物正常發(fā)展。因此，法學(xué)研究應(yīng)懷有敬畏、慎重的態(tài)度，深入了解事物黑白，仔細(xì)探討事理曲直，還要有效銜接已有立法，避免制度疊床架屋、多此一舉。開展法學(xué)研究，不應(yīng)停留在表面或者“拍腦袋”，應(yīng)多問幾個為什么，避免相關(guān)建議似是而非。至于數(shù)據(jù)立法，還有深層次問題需要進(jìn)一步探討。
一、數(shù)據(jù)的界定
數(shù)據(jù)有多種界定?，F(xiàn)行立法和文件中對數(shù)據(jù)的界定，大致有以下幾種：
（一）指通過觀察、實(shí)驗(yàn)或計算得出的數(shù)量化資料，表現(xiàn)為數(shù)值。如，《節(jié)約能源法》第二十七條“用能單位應(yīng)當(dāng)建立能源消費(fèi)統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)、完整”，《廣告法》第十一條“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處”，《測繪法》第二條“本法所稱測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動”，《食品安全法》第十五條“承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果”，《統(tǒng)計法》第二十三條“國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”等立法中的“數(shù)據(jù)”。
稱之為數(shù)據(jù)，自然脫離不了數(shù)字，包括1、2、3等計數(shù)符號，也包括具有數(shù)學(xué)含義的字母或者其他符號。這是數(shù)據(jù)的原始含義。
（二）指電磁環(huán)境下信息傳輸?shù)囊环N方式，表現(xiàn)為“01”。如，《電信條例》第二條“本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動”，《合同法》第十一條“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式”中的“數(shù)據(jù)”。
上述信息傳輸方式，對應(yīng)于模擬信號傳輸方式，因以“01”這兩個數(shù)字為編碼元素，故稱為數(shù)據(jù)傳輸或者數(shù)字傳輸。將互聯(lián)網(wǎng)作為基本聯(lián)結(jié)元素或者載體的經(jīng)濟(jì)活動稱為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，根源在于互聯(lián)網(wǎng)以“01”方式傳輸信息。
（三）指電磁環(huán)境下以數(shù)據(jù)方式傳輸或者處理的信息，即將“數(shù)據(jù)”與“信息”混用。如，《刑法》第二百八十六條“違反國家規(guī)定，對計算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，后果嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰”，《刑事訴訟法》第五十條“可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。證據(jù)包括：??（八）視聽資料、電子數(shù)據(jù)”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，是指通過網(wǎng)絡(luò)收集、存儲、傳輸、處理和產(chǎn)生的各種電子數(shù)據(jù)”，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百一十六條“電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質(zhì)中的信息”中的數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)是電磁環(huán)境中傳輸信息的方式、工具，體現(xiàn)為載體，而信息則是數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶ο?、?nèi)容，體現(xiàn)為本體。因?qū)?shù)據(jù)傳輸、處理和接收主體而言，關(guān)注的重點(diǎn)是信息，而不是信息的傳輸和處理方式，且二者可以建立對應(yīng)關(guān)系，將數(shù)據(jù)與信息混用，或者說將電磁環(huán)境下的信息稱為數(shù)據(jù)，并無不妥。如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條“網(wǎng)絡(luò)，是指由計算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)”規(guī)定，將信息作為系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)）處理的對象，而第十條“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性”則使用了“數(shù)據(jù)”概念，混用了“信息”和“數(shù)據(jù)”。
（四）指大數(shù)據(jù)處理技術(shù)廣泛應(yīng)用背景下，處理和看待事物的一種角度或者方法。如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十八條“促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”和第三十七條“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲”中的數(shù)據(jù)，以及國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》“信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響”中的數(shù)據(jù)。
從大數(shù)據(jù)處理角度看，一切事物或者活動均可以作為數(shù)據(jù)，“對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力”，即萬事萬物皆數(shù)據(jù)，包括線上數(shù)據(jù)和線下數(shù)據(jù)。
通過以上分析，可以看出數(shù)據(jù)有不同含義，從數(shù)值這一原始含義，延伸至信息傳輸?shù)臄?shù)據(jù)方式，再代指所傳輸?shù)男畔?，進(jìn)而擴(kuò)展至線下，指代萬事萬物。數(shù)據(jù)含義不斷延伸，從原來的數(shù)字?jǐn)U展至萬事萬物，但其處理方式、方法未脫離數(shù)字。這也是“數(shù)據(jù)”概念適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，隨圓就方，較“信息”概念更為通行的原因。
二、數(shù)據(jù)立法的重點(diǎn)
數(shù)據(jù)有不同含義，不同立法采用不同含義，屬于正常；同一立法對數(shù)據(jù)的界定，宜從一而終，不可顧左右而言他，混用不同含義。倡議或者推進(jìn)數(shù)據(jù)立法，理由不外乎數(shù)據(jù)重要，需要加強(qiáng)保護(hù)或者規(guī)范。
若所說數(shù)據(jù)指數(shù)值，因較多行業(yè)存在計量、測量活動，均會產(chǎn)生數(shù)據(jù)，該類數(shù)據(jù)生成、應(yīng)用等活動是否有必要規(guī)范，需要結(jié)合所在行業(yè)特點(diǎn)探討，如能源消費(fèi)統(tǒng)計、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、測繪、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等，均可以在不同立法中進(jìn)行有針對性地規(guī)范。從“數(shù)值”出發(fā)，對各行各業(yè)生成、應(yīng)用數(shù)據(jù)的活動進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，沒有必要，也不現(xiàn)實(shí)。
若所說數(shù)據(jù)指電磁環(huán)境下的數(shù)據(jù)（數(shù)字）傳輸方式，因該種傳輸方式是網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的基本方式，數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)的核心構(gòu)成要素，而網(wǎng)絡(luò)安全的基本含義指信息從一端傳到另一端過程中不被破壞（完整性）、不被竊知（保密性）和可使用（可用性），適用網(wǎng)絡(luò)安全制度即可，沒有重復(fù)立法的必要性。
若所說數(shù)據(jù)指數(shù)據(jù)傳輸方式所傳輸?shù)男畔?，則對應(yīng)有信息安全制度，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》設(shè)專章規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)信息安全”，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》也對制作、發(fā)布、傳播“九不準(zhǔn)”信息的行為進(jìn)行了規(guī)制。若相關(guān)信息侵害他人名譽(yù)、著作權(quán)、商譽(yù)等，侵權(quán)、著作權(quán)、不正當(dāng)競爭等制度均可適用。
若所說數(shù)據(jù)是從大數(shù)據(jù)處理角度指稱萬事萬物，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)“能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系”，“能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預(yù)測趨勢、輔助決策，充分釋放和利用海量數(shù)據(jù)資源中蘊(yùn)含的巨大價值”，可以對個人和經(jīng)濟(jì)社會的活動進(jìn)行入微入細(xì)的分析探知，對個人生活、經(jīng)濟(jì)社會甚至國家安全具有一定的安全威脅，需要加以規(guī)制。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用帶來的對個人、經(jīng)濟(jì)社會和國家的安全威脅，超出了上面所講網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的范疇，屬于數(shù)據(jù)立法所應(yīng)規(guī)制的重點(diǎn)。
建議加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法的論者，多以數(shù)據(jù)重要為理由，以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用帶來的安全風(fēng)險為論點(diǎn)，所給出的具體建議又不免與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)傳輸及傳輸?shù)男畔⑾嗷煊?，如?ldquo;個人信息保護(hù)制度”相關(guān)規(guī)定中的“個人信息”替換為“數(shù)據(jù)”，即成所謂的“數(shù)據(jù)保護(hù)制度”，相關(guān)制度設(shè)計與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全制度重合，不能突出數(shù)據(jù)立法的必要性。
出現(xiàn)上述問題的原因在于，大數(shù)據(jù)背景下將萬事萬物指稱為“數(shù)據(jù)”，此“數(shù)據(jù)”不過是處理和看待事物的一種角度或者方法，而不是事物本體。“數(shù)據(jù)重要”理由看似有理，實(shí)則空洞。相關(guān)數(shù)據(jù)是否值得保護(hù)，需要看其所反映的事物是否有價值、是否需要保護(hù)。例如，《人類遺傳資源管理?xiàng)l例》第二十八條要求“將人類遺傳資源信息向外國組織、個人及其設(shè)立或者實(shí)際控制的機(jī)構(gòu)提供或者開放使用，不得危害我國公眾健康、國家安全和社會公共利益；可能影響我國公眾健康、國家安全和社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門組織的安全審查”，對外國組織、個人及其設(shè)立或者控制的機(jī)構(gòu)獲取、使用我國人類遺傳資源信息的活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，是由于人類遺傳資源信息是“利用人類遺傳資源材料產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等信息資料”，對于維護(hù)我國公眾健康、國家安全和社會公共利益至關(guān)重要。
在現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全制度較為完善的基礎(chǔ)上，開展數(shù)據(jù)立法的必要性，在于大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用背景下數(shù)據(jù)帶來的安全風(fēng)險，已超越數(shù)據(jù)傳輸、存儲和處理過程中的安全風(fēng)險（即網(wǎng)絡(luò)安全）和信息內(nèi)容的安全風(fēng)險（即信息安全），更多體現(xiàn)為數(shù)據(jù)對個人、經(jīng)濟(jì)社會、國家的安全風(fēng)險，需要予以規(guī)范。
三、數(shù)據(jù)立法的切入點(diǎn)
大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用背景下，將萬事萬物作為數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的獲取、使用、保存等活動進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)認(rèn)識到數(shù)據(jù)不過是對事物或者活動的反映，而不是事物或者活動本身。人們學(xué)習(xí)、生活、工作，對外開展社交和交易活動，相關(guān)業(yè)者開展經(jīng)營活動、提供服務(wù)，目的不是為了提供、產(chǎn)生數(shù)據(jù)，也不是為了收集、處理數(shù)據(jù)，而是一個個具體的消費(fèi)、娛樂、買賣、支付活動，這些活動從大數(shù)據(jù)角度都可以作為數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析提煉進(jìn)一步的價值。數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會活動的副產(chǎn)品，而不是目的。如，某社區(qū)居民常去附近超市購物，個體居民的購物行為可以作為數(shù)據(jù)，超市可以進(jìn)一步分析得出附近居民消費(fèi)習(xí)好。對于居民與超市之間的交易行為而言，目的是一方提供物品，另一方支付價款，雖可以將交易行為看作數(shù)據(jù)，但交易的達(dá)成、進(jìn)行均無收集和提供數(shù)據(jù)的目的。
數(shù)據(jù)不是經(jīng)濟(jì)社會活動的目的，而是其副產(chǎn)品，不代表相關(guān)活動的本質(zhì)和特性。因此，從數(shù)據(jù)角度，仿照個人信息保護(hù)制度，按照數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、使用環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟(jì)社會活動進(jìn)行規(guī)范是不全面的。開展數(shù)據(jù)立法，應(yīng)圍繞解決大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來對個人、經(jīng)濟(jì)社會和國家的安全風(fēng)險問題這一重點(diǎn)，做好與相關(guān)立法的區(qū)分，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。具體而言：
（一）關(guān)于數(shù)據(jù)的生成。數(shù)據(jù)存在生成問題，是從大數(shù)據(jù)角度將萬事萬物看作數(shù)據(jù)。這個過程中，更多是從大數(shù)據(jù)處理角度對相應(yīng)的事物或者活動進(jìn)行描述和轉(zhuǎn)化，而事物或者活動的產(chǎn)生、發(fā)展一般不涉及數(shù)據(jù)。具體以服務(wù)為例，業(yè)者提供服務(wù)，用戶接受服務(wù)，目的不是為產(chǎn)生、收集、提供數(shù)據(jù)，而是提供和接受服務(wù)。具體服務(wù)發(fā)生后，可以將該次服務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行二次利用。數(shù)據(jù)生成于事物或者活動產(chǎn)生、發(fā)展之后，屬于相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會活動的副產(chǎn)品。
對于具體事物或者活動的產(chǎn)生、發(fā)展活動，《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一般性立法均可適用，對于特定行業(yè)或者領(lǐng)域事物或者活動，則有《電信條例》《著作權(quán)法》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》《人類遺傳資源管理?xiàng)l例》等立法適用。這些活動中，若立法對個人信息、國家秘密、數(shù)據(jù)（指數(shù)值）資料保存等有相應(yīng)規(guī)定，則應(yīng)遵守該規(guī)定。雖然從大數(shù)據(jù)技術(shù)角度可以將萬事萬物看作和轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，但沒有必要從數(shù)據(jù)角度對萬事萬物的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，也就是不存在所謂事物或者活動產(chǎn)生、發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)收集問題。
以用戶通過淘寶平臺購物為例，用戶與淘寶平臺及入住商家之間的互動、交易達(dá)成、貨款支付等，均是通過“數(shù)據(jù)傳輸”方式進(jìn)行，該數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩瑢儆诰W(wǎng)絡(luò)安全范疇；用戶看到的淘寶平臺上的圖片、文字、視頻、聲音，以及與平臺及入住商家的溝通、交易內(nèi)容，均是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息（也可以稱為“數(shù)據(jù)”），該信息內(nèi)容的安全，屬于信息安全范疇；用戶與入住商家達(dá)成的交易，從大數(shù)據(jù)處理角度作為數(shù)據(jù)，與其他相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)合進(jìn)行分析，可以對該用戶個人生活進(jìn)行深入探知，可以對某一區(qū)域用戶習(xí)慣、某一行業(yè)經(jīng)營情況甚至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行深入分析，這屬于數(shù)據(jù)立法應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。
對于用戶與入住商家之間交易這一數(shù)據(jù)的生成，伴隨的數(shù)據(jù)傳輸和信息生成活動，屬于現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的范疇，不屬于大數(shù)據(jù)處理角度關(guān)注數(shù)據(jù)立法所應(yīng)考慮的事項(xiàng)；該過程中涉及個人信息收集問題，屬于個人信息保護(hù)立法適用范疇，不需要通過數(shù)據(jù)立法予以解決。數(shù)據(jù)是事物或者活動產(chǎn)生、發(fā)展的副產(chǎn)品或者觀察角度，若從數(shù)據(jù)角度對其進(jìn)行規(guī)范，則忽略了事物或者活動的本質(zhì)，屬于本末倒置。因此，對于數(shù)據(jù)生成，不存在數(shù)據(jù)立法必要。
（二）關(guān)于數(shù)據(jù)的提供。相關(guān)事物或者活動的擁有者或從業(yè)者，可以將相關(guān)事物或者活動情況作為數(shù)據(jù)提供給他人，專門從事數(shù)據(jù)處理的主體也可以向他人分享、提供其掌握的數(shù)據(jù)。提供數(shù)據(jù)，實(shí)質(zhì)擴(kuò)大或者轉(zhuǎn)移了數(shù)據(jù)掌握主體，必然涉及數(shù)據(jù)傳輸，但不指數(shù)據(jù)傳輸。有償數(shù)據(jù)提供，涉及數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價值問題，進(jìn)而促發(fā)數(shù)據(jù)財產(chǎn)屬性和權(quán)屬問題的討論。
數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，延伸于數(shù)據(jù)財產(chǎn)屬性和經(jīng)濟(jì)價值問題。數(shù)據(jù)可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價值，取決于兩個因素：數(shù)據(jù)的數(shù)量和數(shù)據(jù)的處理方法。數(shù)據(jù)可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價值，必須具備一定的數(shù)量規(guī)模，決定了數(shù)據(jù)交易對象為數(shù)據(jù)集合。數(shù)據(jù)可以進(jìn)行不同集合，同一事物或者活動可以分別由不同主體轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，也可以轉(zhuǎn)化為不同數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可以同時由不同主體掌握和處理，不同主體對數(shù)據(jù)處理方式的不同可以導(dǎo)致數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值不同。這些決定了數(shù)據(jù)不具備像物、作品那樣可以成為像物權(quán)、著作權(quán)等絕對權(quán)利的客體那樣的屬性，即客體具有相對性而不具有特定性，具有共享性而不具有排他性，原因在于數(shù)據(jù)是事物處理角度和方法，而不是事物本身。
對于數(shù)據(jù)提供的規(guī)制，適用現(xiàn)行債權(quán)法即可，無需新設(shè)絕對性權(quán)利。由于對海量數(shù)據(jù)的分析，可能造成對個人生活、經(jīng)濟(jì)社會、國家安全的風(fēng)險，因此有必要對某些領(lǐng)域或者行業(yè)數(shù)據(jù)的提供行為進(jìn)行必要的行政規(guī)制，如醫(yī)療數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)等，可以在衛(wèi)生醫(yī)療、能源管理、測繪管理、統(tǒng)計管理立法中進(jìn)行規(guī)制，也可以在數(shù)據(jù)立法中進(jìn)行規(guī)制。規(guī)制內(nèi)容，包括數(shù)據(jù)提供內(nèi)容的規(guī)制，如哪些數(shù)據(jù)不可以提供，數(shù)據(jù)接收主體的規(guī)制，如哪些數(shù)據(jù)不可以提供給境外主體，數(shù)據(jù)提供形式的規(guī)制，如數(shù)據(jù)是否可以在線傳輸，數(shù)據(jù)分享范圍的限制，如行政審批數(shù)據(jù)是否可以在不同政務(wù)平臺共享，等等。
（三）關(guān)于數(shù)據(jù)的處理。數(shù)據(jù)處理的主體，包括相關(guān)經(jīng)營活動的從業(yè)者，如醫(yī)院、電商、銀行對開展業(yè)務(wù)形成的醫(yī)療、交易、支付數(shù)據(jù)的處理，也包括專門從他人處收購數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、挖掘等處理的機(jī)構(gòu)，如征信機(jī)構(gòu)，還包括受委托專門提供技術(shù)支撐、系統(tǒng)維護(hù)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)處理的對象，可以是有償獲得的數(shù)據(jù)，涉及相關(guān)主體的提供意愿，如醫(yī)院出售醫(yī)療數(shù)據(jù)，也可以是公開的數(shù)據(jù)，如工商登記信息，不涉及相關(guān)主體的提供意愿。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)深度分析和挖掘已存數(shù)據(jù)，可以入細(xì)入微探知相關(guān)主體的狀況，深度了解事理內(nèi)在聯(lián)系，精準(zhǔn)判斷發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)測未來發(fā)展趨勢，對個人、經(jīng)濟(jì)社會和國家影響深遠(yuǎn)，需要予以規(guī)制。具體而言，包括如下幾個方面：
一是關(guān)于處理對象的規(guī)制。立法可以對某些數(shù)據(jù)是否可以被處理進(jìn)行禁止或者限制，如處理個人信息需要獲得相應(yīng)主體的授權(quán)，境外主體使用我國人類遺傳資源應(yīng)采取與我國境內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的方式，在地圖上表示重要地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)使用依法公布的相應(yīng)數(shù)據(jù)。
二是關(guān)于處理主體的規(guī)制。對于從事大數(shù)據(jù)處理活動的從業(yè)者，目前法律沒有設(shè)定準(zhǔn)入資格。由于大數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)高度市場化，似乎沒有必要設(shè)定統(tǒng)一的從業(yè)資質(zhì)。但對于處理特定行業(yè)或者領(lǐng)域數(shù)據(jù)的主體，相關(guān)法律可以進(jìn)行一定的規(guī)制，如利用地圖數(shù)據(jù)提供地理位置定位等服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，從事征信業(yè)相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可證。
三是關(guān)于處理結(jié)果的規(guī)制。大數(shù)據(jù)處理可以利用公開數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)的獲得可以不需要履行相關(guān)手續(xù)或者授權(quán)，但數(shù)據(jù)處理結(jié)果可能會侵害或者干擾個人生活，或者危害國家安全，立法可以對數(shù)據(jù)處理活動加以規(guī)制，如“采集、保藏、利用、對外提供我國人類遺傳資源，不得危害我國公眾健康、國家安全和社會公共利益”。
數(shù)據(jù)有不同含義，已有多部立法涉及。數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)做好與現(xiàn)行制度的區(qū)分，按照“使市場在資源配置中起決定性作用”精神，充分尊重市場的創(chuàng)造力，聚焦解決大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下數(shù)據(jù)利用活動存在的問題。（本文刊登于《中國信息安全》雜志2019年第8期）
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